在大战大考中履职尽责

——全国市场监管工作电视电话会议地方市场监管部门负责同志发言摘登（上）

河北省市场监管局

推进“七个体系” 提升治理能力

扎实推进法规制度、监管责任、风险防控、信用管理、技术支撑、标准引领和人才保障“七个体系”建设，不断提升能力水平。

——河北省市场监管局局长金洪钧

今年以来，河北省市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届四中全会精神，在市场监管总局和省委省政府正确领导下，紧紧围绕实现治理体系和治理能力现代化目标，扎实推进法规制度、监管责任、风险防控、信用管理、技术支撑、标准引领和人才保障“七个体系”建设，不断提升能力水平，在疫情防控和经济社会发展中体现责任担当。

一、推进法规制度体系，坚持依法行政。梳理涉及市场监管的328部法律法规规章，按照12个业务条线，辑印成市场监管法律法规分册，为全省市场监管工作提供法律工具书。围绕疫情防控，第一时间梳理10大类42项违法行为法律适用清单，将17部法律法规辑印成册，为各级开展疫情防控执法提供法律适用指导。上半年，全省共查办涉疫案件3172件，向社会公布典型案例77批，有力震慑违法行为，维护了市场秩序。先后出台115个制度措施，有效规范各项业务工作，完善人事、财务、机关运行等系列内部管理制度，实现了靠制度管人管事管作风。

二、推进监管责任体系，强化责任担当。梳理市场监管行政许可、行政强制、行政监管、行政处罚等事项612项，科学划分省、市、县三级事权。建立市场监管法律法规、行政许可、行政监管事项等8个清单，厘清责任边界，确保市场监管部门工作顺利推进。牵头负责省应对新冠肺炎疫情市场供应与监管组工作，细化责任分工，积极担当作为，办结各类应急审批429件。全省医用防护服日产能从零提升到9.87万套，医用口罩日产能从34万只达到2000万只，为疫情防控提供了有力支撑。协调相关部门合力保市场、保供应，9次受到省主要领导肯定性批示。

三、推进风险防控体系，守牢安全底线。坚持居安思危，对散装白酒、电线电缆、童车、羊绒制品、箱包等集中度较高的11个区域，持续开展产品质量整治提升，着力铲除假冒伪劣滋生土壤。围绕食品、药品和医疗器械、特种设备、知识产权、打击传销等梳理出8个方面风险点，建立防范化解台账，开展风险隐患大排查、大整治。加快药品追溯体系建设，全省11795家单体药店通过入网审核，完成率达99.4%。推进特种设备“双控”机制建设，规上和高危行业企业验收率达84.9%以上。开展气瓶非法充装“清零”整治行动，95.1%的液化石油气充装站实现信息化管理。组织开展野生动物交易、口罩违法行为“联合双打行动”、广告市场整治等专项行动，保证了疫情防控期间市场的稳定有序。

四、推进信用管理体系，创新监管手段。深入推进信用监管工程，优化全省“双随机”监管平台，推动近30个部门统一使用，实现了部门内部联合、跨部门联合抽查常态化、全覆盖。推进企业信用风险分级与“双随机”抽查有机结合，开展内部联合“双随机”抽查，监管效能有效提升。严格执行经营异常名录和严重违法失信企业名单制度，依法将13.79万户企业列入经营异常名录、2.03万户企业列入严重违法失信企业名单，实施“失信被执行人”任职资格限制58748人次，“一处违法、处处受限”的信用监管格局基本形成。

五、推进技术支撑体系，提升服务水平。加强信息化平台建设，开发执法办案系统，全省各级执法案件均实现网上办理，为落实依法行政“三项制度”、强化案件监督管理提供技术支撑。大力推广手机“云窗办照”App，全面实行“网上办、即时办、联合办、一日办”，纵深推进政务服务“不打烊”活动，周六日人在岗、网不断、事能办，为疫情防控条件下群众办事提供便利。稳步推进直属技术机构改革，整合职能相近机构，提升综合服务水平。所属技术机构在疫情防控期间，为近2.3万家复工复产企业免费检定校准计量器具62.5万台件、防疫器具等设备5.2万台，免费检验消毒液、洗涤用品等产品1590批次，累计减免费用1500余万元，大大减轻企业负担，助力复工复产。

六、推进标准引领体系，促进高质量发展。持续推进质量强省和标准化战略，推动290家企事业单位列入“中国质量奖”“河北省政府质量奖”培育名单，形成一批代表河北高质量水平的标杆典型。对应经济、文化、社会、生态、城乡建设管理和政府服务“六大质量”，积极推进“六大标准体系”建设。上半年，批准发布67项推荐性省地方标准、3项强制性省地方标准，总数达2793项。主持或参与国际、国家、行业标准109项，其中雄安新区数字城市建设省级标准化试点两项标准获国际立项，为高标准、高质量建设雄安新区提供了支撑。发布团体标准13项，累计达113项，其中《一次性使用防护口罩技术规范》团体标准，填补了儿童口罩标准空白。积极推动31项国家、55项省级标准化示范试点项目，促进特色产业振兴和脱贫攻坚。

七、推进人才保障体系，夯实履职根基。编制全系统人才库，区分执法办案、检验检测、法律法规、审评认证、科技创新等5类人才，收集梳理8773人基础信息，为各级提供人才保障。制定《公务员培训实施办法》《事业单位工作人员培训实施办法》，建立人才培养长效机制。强化理论武装，开办学习党的十九届四中全会精神专题网络学习班，省局机关375名处级干部学习课时、结业考试合格率均达100%，政治素质得到进一步提升。深入开展作风纪律专项整治，持续整治形式主义、官僚主义等“四风”问题。开展“百名干部走基层”活动，深入163个县（市、区），实施“一人包联、全局服务，一张清单、全面解决”，积极帮助协调解决企业复工复产、高质量发展等方面的问题，机关作风持续好转。

下半年，河北省市场监管局将认真贯彻全国市场监管工作电视电话会议精神，全面落实肖亚庆局长重要讲话要求，忠于职守、履职尽责，主动站位、奋发作为，努力开创市场监管事业新局面，为经济社会发展作出更大贡献。

湖南省市场监管局

以高质量市场监管推动高质量发展

坚定职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升“五大目标”，全力助推湖南高质量发展。

——湖南省市场监管局局长向曙光

今年以来，湖南省市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市场监管总局和省委、省政府的部署要求，坚持市场化、法治化、国际化、专业化、标准化“五大方向”，坚守服务全局、心系人民、依法监管、改革创新、严守底线“五大理念”，坚定职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升“五大目标”，全力助推湖南高质量发展。

一、高位推动，市场监管打开新局面。始终把市场监管工作置于经济社会发展的大局之下，积极协调、主动跟进，部门的影响力、战斗力不断提升。一是各级领导重视支持。省委书记杜家毫、省长许达哲和统战部长黄兰香、常务副省长谢建辉、省委秘书长张剑飞、副省长何报翔等省领导先后来我局视察调研，对市场监管工作作出指示批示。家毫书记肯定我局“湖南经济社会发展，市场监管部门功不可没”。二是省委、省政府积极推动。省委、省政府出台《湖南省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》《强化知识产权保护的实施意见》《食品安全党政同责实施意见》等一系列文件，省委常委会、省政府常务会先后听取市场监管工作汇报5次。在全国率先将食品安全工作纳入省委巡视范畴，对食品安全、商事制度改革、质量工作、知识产权等工作实施政府督查激励，各市州政府绩效考核指标中市场监管领域指标分值由3分增加到8分。“十四五”市场监管规划等6个规划列入湖南省“十四五”重点专项规划。三是齐抓共管格局全面形成。调整和充实了省食安委、省商改领导小组、省打击传销联席会议等11个议事协调机构的成员单位，并实质性地开展工作，建立联合执法、联合监管、联合惩戒机制，形成了党委领导、政府负责、部门监管、企业主责、社会共治的“大市场”“大监管”格局。

二、闻令而动，疫情防控展现新形象。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全省市场监管系统全面落实习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，每天出动执法检查人员超1.3万人次，在疫情防控中展现了当代市场监管人特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的“三特”精神和不惧风险、不怕牺牲、不畏艰难、不计代价的“四不”品质。一是打好野生动物非法交易歼灭战。联合相关部门落实“1110”措施，即一日一清洗、一日一消毒、一日一巡查、野生动物和活禽零交易。检查各类市场主体285.43万家次，查处野生动物违法违规交易案件120件，移送司法机关7件。二是打好战时市场价格监管保卫战。严厉打击重点防疫物资和重要民生商品领域哄抬物价、囤积居奇等违法行为，办理价格投诉举报10497件，立案查处价格违法案件474件，发布典型案例8批次。三是打好防护用品质量安全突击战。严厉打击制售假冒伪劣、“三无”口罩违法行为，开展防疫用品领域认证活动专项整治行动，查处违法案件243件，查扣非法口罩734万只。四是打好重要防疫物资保障供应战。开辟“绿色通道”，指导400多家重点防疫用品生产企业快速通过应急审批，确保急需的生物试剂盒、医用防护服、口罩等重点防疫物资迅速投放市场，在很短的时间内实现防疫物资从无到有、由少到多、从满足内需到出口海外的转变。五是打好企业复工复产攻坚战。采取“网上对接、快速响应、主动服务”等措施，同时联合相关职能部门采取银企对接、租金减免、降费减税等办法，帮扶各类市场主体渡过难关。目前全省288万户个体工商户复工复产率达96%。

三、创新引领，优化环境释放新动能。深入开展“优化营商环境年”活动，印发《关于优化营商环境的若干意见》，大幅度减少企业非经营性制度成本，促进大众创业、万众创新。尽管受到疫情冲击，但湖南市场主体总数、注册资本总数仍然保持了两位数增长。我省商事制度改革先后获得2018年、2019年度国务院真抓实干督查激励。一是把市场准入门槛降到最低。切实加大“证照分离”“证照联办”改革力度，实现“37证合一”，工业产品生产许可证由24类压缩至10类，食品流通和餐饮服务许可实现“两证合一”，21个药品批准文号通过国家仿制药一致性评价。二是把政务服务水平提到最优。落实国务院“一网、一门、一次”改革，近百项高频证照事项实现“一件事一次办”“一揽子事一次办”，打造了“放管服”改革的湖南模式。创新容缺受理、免费帮代办、“领照即开业”、企业简易注销等举措，优化“一窗受理、并行办理”流程，推广企业开办全程网上办，企业设立登记时间进一步压缩到1个工作日内。三是把事中事后监管抓到最严。推进21个部门联合“双随机、一公开”监管，构建联合监管、联合惩戒机制，上半年全省有506家企业列入严重违法失信名单，清理“僵尸企业”32904家。建立“政府主导、部门负责、第三方参与评估”机制，实现公平竞争审查三级政府全覆盖，获得总局领导肯定。

四、发展至上，质量强省开启新征程。牢固树立“抓质量就是抓发展，谋质量就是谋未来”理念，大力实施质量强省、品牌强省、知识产权强省战略。湖南省质量工作连续两次获得国务院真抓实干督查激励。一是深入开展质量提升行动。深入开展质量强省、强市、强县、强区、强园“五强”创建，实施“十百千万”工程，逐行业制定并实施质量提升方案，积极推进“湖南造”品牌建设管理认定工作。完成第六届省长质量奖评选，拟于本月下旬召开全省质量大会，省委、省政府主要领导将出席会议并讲话。二是不断夯实质量基础建设。组织编印《湖南省12大优势产业标准服务指南》，许达哲省长作序。中国计量院长沙基地、省特种设备应急救援演练基地和省烟花爆竹室外燃放实验场开工建设，湖南省检验检测特色产业园获批国家检验检测认证公共服务平台示范区和国家检验检测高技术服务业集聚区，长株潭城市群成为“中国制造质量技术基础综合示范区”试点。组织开展“质量体检进企业”“计量服务中小企业行”活动。三是加大质量安全保障力度。开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，打造全过程、全链条、全生命周期的监管体系，启动实施食品安全放心工程，妥善处置“蛋白固体饮料”“镉超标大米”重大舆情，人民群众的质量获得感、安全感、幸福感不断提升。

下半年，我们将认真贯彻落实全国市场监管工作电视电话会议，特别是肖亚庆局长的讲话精神，着眼治理体系和治理能力现代化，讲政治、抓党建，防风险、惠民生，推改革、优服务，提质量、重创新，强监管、护公平，为推进市场监管事业改革发展贡献湖南力量、湖南智慧。

江苏省市场监管局

建设合作平台 树立工作品牌

推进“一平台、一品牌”建设，推动地方高质量发展与市场监管事业发展同向发力、同频共振，扎实推进质量强省建设，创建具有影响力的江苏质量发展工作品牌。

——江苏省市场监管局局长、党组书记朱勤虎

今年以来，我们认真贯彻落实总局3次电视电话会议上的讲话精神，按照统筹推进疫情防控和经济社会发展工作要求，结合江苏实际，不失时机地推进“一平台、一品牌”建设，全力服务全省高质量发展。“一平台”，就是与设区市政府签订合作协议，建立条块工作对接平台，推动地方高质量发展与市场监管事业发展同向发力、同频共振；“一品牌”，就是以筹备召开首次江苏质量大会为契机，扎实推进质量强省建设，创建具有影响力的江苏质量发展工作品牌。

一、把准出发点，系统谋划“一平台、一品牌”建设。一是把“一平台、一品牌”作为全面履职关键之时，提升地位作用的关键之举。去年是机构改革之年，我们集中精力抓改革、促融合，从集中办公到“三定”实施，各个重要节点都做到时间提前、工作超前，398名干部调配工作平稳、平顺、平静，改革进度、平稳度和融合度都走在省级机关前列。我们专题召开制度建设会，推进3大类136项制度建设，基本形成系统完备、有效管用的江苏市场监管制度体系；专题召开“拉高线”会议，推进实施争先类、创新类、特色类3大类58个项目，努力做到在全国领先率先、在地方有为有位；专题召开务虚会，倡导“当研究型干部、做研究型工作”，全局上下形成了心气顺、士气高、干劲足的良好局面，成为省级机构改革的样板。我局在全省综合考核中连续两年被评为第一等次，局党组连续两年被评为优秀等次，领导班子综合测评优秀良好率98%以上，先后3次在全省组织部长会议上介绍工作经验。今年是全面履职开启之年，在这个关键时点以什么样的关键抓手来推进工作？我们经过深入思考，提出举全局和全系统之力，重点打造“一平台、一品牌”。二是把“一平台、一品牌”作为疫情防控非常之时，助力经济社会发展的非常之举。面对突如其来的疫情，1月下旬，我们第一时间开展非法野生动物交易整治，落实总局“保价格、保质量、保供应”等行动部署。2月初，开展疫情影响分析调研，做好应对政策储备，在省委、省政府和总局发布相关政策之后，第一时间出台支持企业平稳健康发展18条、支持企业复工复产12条和支持个体工商户发展16条措施，并对全省市场主体发展情况进行跟踪监测分析，提供给省委、省政府决策参考，得到省领导充分肯定。3月中旬，在企业复工复产第一时间召开全省系统会议，部署开展特种设备安全监管专项整治。4月以来，随着经济社会发展加快恢复，我们决定正式启动“一平台、一品牌”建设，加快推出服务地方高质量发展的具体项目和措施。一些地方党政主要领导说，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时刻，江苏省市场监管局在省级机关中第一家主动与地方对接送服务、送项目，为地方“育新机、开新局”送来了“及时雨”。

二、找准结合点，全面搭建与地方政府合作平台。我们在实践中深切体会到，市场监管部门既是监管部门也是发展部门。只有找准监管与发展的结合点，更好地围绕中心、服务大局，市场监管部门才能在地方有作为、有地位。4月以来，我们与13个设区市政府逐一会商签约事项，目前已与6个设区市签署协议，其他7个市已完成协议文本并将于近期签署。一方面，依托合作平台为地方高质量发展提供最大支持。坚持需求导向，认真把脉各地产业发展现状，量身订制个性化服务项目，本着“跳起来摘桃子”的精神，尽可能多地推出一些突破性大、含金量高的“硬核”措施和“干货”政策。省市场监管局对13个设区市提供的106条服务措施，覆盖61个重点产业、29个重点园区和162家重点企业，涉及88个工作试点、20个国家级中心和重点实验室建设、23个国际国家标准申报项目。各地党政领导对此纷纷点赞，认为这些合作项目与地方产业发展方向高度契合，为地方带来实实在在的利好，帮在了点子上、扶到了关键处；省市场监管局“条条围绕块块转”，是省级机关作风转变的典范。另一方面，依托合作平台争取地方党委政府对市场监管工作的最大支持。按照“双向支持”原则，各设区市政府共提出104项支持市场监管事业发展的措施，全部经过政府常务会议审议。这些措施包括加大市场监管在地方高质量发展考核体系中的权重，落实市场监管综合执法改革，推进市场主体统一登记注册，在重点项目建设、干部队伍建设、基层基础建设等方面给予充分保障等等。这些都是市场监管改革发展中亟须地方党委政府协调推进和支持保障的重要事项。各市局普遍反映，这次省局为市局“站台背书”，帮助基层解决了靠自身力量协调难以解决的“大问题”，是“真关心基层、真服务基层”。6月中旬，我们专门召开局务会研究协议落实工作，建立“专项督导、专班负责、专报跟踪、专题会商”机制，明确专人负责每月督查一次，分管局领导每两个月督办一次，局务会每季度听取一次汇报，党组会每半年专题研究一次，年底与各设区市政府共同督导一次，确保各项措施落地落实。

三、选准着力点，精心打造江苏质量发展工作品牌。在江苏高质量发展的主旋律中，质量工作是亟须强化的重要篇章，也是市场监管部门应该发出的最强音。目前，我们正在抓紧筹备9月召开的江苏首次质量大会，并配套开展“江苏精品”和省长质量奖发布、质量论坛、质量发展成果展等活动，同时积极承办总局主办的全国质量月活动启动仪式暨全国首届首席质量官大会，让质量工作在全省“火”起来、“跑”起来。在质量工作上，我们正在落实“四高”要求。一是强化高位推进。省政府成立由吴政隆省长担任主任的质量发展委员会，并将质量发展指标纳入全面建成小康社会和高质量发展考核体系。二是培育高质产业。聚焦我省13个先进制造业集群，推进实施质量攻关、质量比对、质量合格率提升三大工程，质量提升行动已覆盖350个重点产品和4000余家重点企业。我省公共服务质量满意度连续两年位居全国第一。三是打造高端标杆。出台《打造“江苏精品”推动高质量发展的工作意见》，成立“江苏精品”国际认证联盟，着力推出首批品质卓越、管理先进、服务优良、市场公认的“江苏精品”。完善质量奖励制度，组织制定《江苏省省长质量奖评审规则》地方标准。四是实施高效治理。推出企业质量治理“江苏方案”，联合相关部门出台深化实施企业首席质量官制度，建立江苏首席质量官联盟，目前全省首席质量官已达8804名。创新缺陷产品管理“江苏经验”，发布实施缺陷消费品召回管理地方规章，上半年督促企业召回产品302.5万件，切实保障了产品质量安全。

下半年，我们将认真落实这次电视电话会议特别是肖亚庆局长讲话精神，紧紧围绕夺取疫情防控和经济社会发展双胜利目标，坚持“防”这个前提，持续开展防疫物资市场秩序和产品质量整治；守住“保”这个底线，推动落实助企纾困政策措施，全面落实以“保市场主体”为重点的“六保”任务；夯实“稳”这个基础，切实防范化解市场安全、市场秩序等方面的各类风险；拓展“进”这个态势，把因疫情耽误的时间抢回来，把滞后的进度追回来，以奋发有为的精神状态全面完成年度各项目标任务。

《中国质量报》

(责任编辑:水川)