浙江省杭州市临安区电线电缆产业涉及企业共有260余家，重点生产企业共58家，其中获得工业产品生产许可企业4家，获得3C认证证书企业10家，截止到2019年底，拥有杭州市政府质量奖提名奖企业1家，临安区级以上政府质量奖4家，品字标浙江制造认证企业4家。据统计，2015年以来，辖区电线电缆生产企业共接受国家、省、市、区各级市场监管部门监督抽查346批次。其中不合格25批次（主要是同轴线缆），产品抽样批次合格率为92.77%。而近五年的全区产品质量平均合格率为97.8%，电线电缆产品质量水平远低于全区平均质量水平。

一、构建实施“双控体系”，建立风险防控网

为有效防范并治理行业性、区域性产品质量安全问题，进一步提升电线电缆传统优势产业的整体质量水平，结合临安区传统产业实际，以“企业分类、风险分级、等级分色、差异监管”总体思路，在传统制造业(电线电缆行业)开展抓点先行，以电线电缆行业中取得工业产品生产许可、CCC强制认证的产品以及其他重点产品为对象，构建电线电缆行业产品质量安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作体系即“双控体系”。提高产品质量安全治理能力，实现质量安全问题早发现、早处理、早解决，推动电线电缆这一传统制造业高质量发展。

二、机制助力“双控体系”，增强风险防控面

一是创新“三全三化”安全监管机制。建立全员参与、全域覆盖、全程把控（简称三全）安全工作抓建模式，创新优化制度机制，有力推动产品质量安全监管规范化、制度化、常态化（简称三化）。建立“值班领导-值班科长-值班员”三级每月轮流值班制度，落实每月第一周第一天“三全三化”工作交班，针对电线电缆产品领域质量安全，围绕“发现问题、分析问题、解决问题”对电线电缆产品风险隐患进行排查评估，依托问题清单、销号清单和交办机制，形成工作闭环，建成风险排查评估体系，倒逼科所主动作为，力争将风险隐患消除在萌芽状态。

二是充分发挥“3+X”质量服务综合体效能。搭建互学互鉴优质平台，成立电线电缆质量服务站，按照服务人员专班化、服务流程标准化、服务内容项目化的建设思路，主动贴近企业，为电线电缆产业高质量发展提供“诊断、策划、培训、咨询”等智力服务，形成企业“抱团”争创品牌的良好氛围。电线电缆质量服务站运行以来共上门服务企业40余次，收集困难、问题及质量需求20余个，解决10余个。

三是定期开展“质量沙龙”活动。定期联系企业开展交流互访会，分享质量安全管理、绩效管理、质量提升和品牌创新等成功经验，推动企业取长补短，互勉互进。先后举办电线电缆产业领军人才研修班、高质量发展研修活动，进一步提升企业“一把手”推动高质量发展的行动自觉和能力水平，鼓励企业提高管理能力和产业链配套能力。去年也承办了杭州市电线电缆质量风险排查行动现场会暨质量安全沙龙专场活动。今年因受疫情影响，目前仅开展4次“质量沙龙”活动，其中2次为 “云沙龙”活动。

三、扎实推进“双控体系”，提升风险防控力

以传统制造业转型升级重大需求为突破口，强化电线电缆产业质量安全监管。

一是开展调查摸底。制定《全区电线电缆质量安全风险分级监管实施方案》，明确工作目标计划，开展调查摸底，绘制《临安区电线电缆企业跟踪评价信息统计表》，切实摸清辖区内电线电缆企业的数量分布、质量管理状况、产品质量水平、块状经济发展、区域品牌发展、技术创新能力等情况。

二是研制分级管理标准。委托杭州市标准化院制定《电线电缆质量安全风险分级管理规范》，根据电线电缆产品质量安全风险信息开展风险等级评估，将电线电缆产品质量按风险等级程度从高到低依次划分为“红橙黄绿”四个等级：红码（高风险）、橙码（较高风险）、黄码（中等风险）、绿码（低风险），依据《电线电缆生产企业质量安全风险分类分级评分细则》，对企业履行产品质量主体责任的保障能力和实现程度进行分类。绘制企业四色安全风险空间分布图。针对不同的风险等级，开展不同程度的监管频次和信用惩戒，突出重点监管，将有限的监管资源集中到评级较低、风险较大的生产企业。

三是组织开展企业自查自纠。按照生产许可证、强制性产品认证要求开展全面自查自纠工作，督查销售经营者建立完善进货验收制度、健全销售台账，督促企业落实产品质量安全主体责任。同时根据企业分类情况，按照“一企一档”、“一企一策”要求，建立全区电线电缆生产企业分类监管档案。

四是开展各级产品质量监督抽查。制定电线电缆产品质量监督抽查计划，2020年计划监督抽检35余批次，根据抽检结果加大对不合格产品的处罚力度，生产经营秩序得到有效规范。委托杭州市质检院对民用线缆、电力电缆、同轴线缆、光纤光缆等产品开展质量比对，计划比对30批次，目前已拟定质量比对方案，7月初启动比对工作。

五是促进行业自律与协会引领。着力规范企业经营行为，全面促进行业自律，加强与行业协会的协同对接，引导电线电缆行业协会进一步规范自身发展，增强行业协会对整个产业的管理和服务能力，通过行业协会组织8家电线电缆龙头企业召开电线电缆“风险双控”管理标准研制推进会，鼓励行业协会制定电线电缆产品生产与管理标准。

下一步，临安局将对照《电线电缆质量安全风险分类分级评分细则》开展企业现场管理审查,根据企业现场实地核查情况，结合企业近三年来产品质量抽检、事中事后监督检查和投诉举报的处理情况，对照“红橙黄绿”四个等级，初步确定企业的分级分类等级。对核查中发现的问题分析研判，进一步改进和提高分级分类监管的措施。（李小芳 王俊强 鲁利军）

(责任编辑:莳伊)